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保定市人民政府辦公室關于促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見

保政辦函〔2019〕17號

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府有關部門:

    為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于促進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》(冀政辦字〔2018〕182號)文件要求,規范和指導我市“互聯網+醫療健康”有序發展,推動健康保定建設,經市政府同意,結合我市實際,制定本實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新時期衛生與健康工作方針,全面實施健康中國戰略,以保障人民健康為中心,優化醫療衛生資源配置,創新服務模式,提高服務效率,降低服務成本,加快推進醫療健康與互聯網深度融合,不斷拓展醫療服務內容和空間,不斷提升醫療衛生現代化管理水平,更好滿足人民群眾日益增長的醫療衛生健康需求,全方位、全周期維護和保障人民健康,為推動健康保定建設奠定堅實基礎。

    (二)基本原則

    1.堅持以人為本、便民惠民。依托互聯網等技術優勢,提高醫療健康服務質量和可及性。突出健康醫療重點領域和關鍵環節,改進管理方式,提升服務效率,更好地滿足群眾多層次、多樣化的健康醫療需求。

    2.堅持包容審慎、安全有序。全面營造包容發展的政策環境,推動形成政府主導、多方參與、公平競爭、開放共享的局面。創新監管方式,防范安全風險。

    3.堅持創新驅動、融合發展。推動醫療健康與互聯網深度融合,優化醫療資源配置,提高服務體系整體效能。注重云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息新技術在醫療衛生行業的推廣應用,探索加快發展的新思路、新應用、新模式。

    (三)主要目標

    到2020年,“互聯網+醫療健康”服務體系進一步健全,衛生健康信息基礎設施基本健全,衛生健康信息人才隊伍不斷壯大,衛生健康信息系統應用覆蓋全行業,衛生信息利用延伸至家庭。以信息技術支撐的精準醫療、智慧醫療、健康管理得到普遍應用,實現醫療服務智能化、行政管理精準化、健康服務個性化,使人民群眾切實享受到“互聯網+醫療健康”帶來的實惠,全力推進健康保定建設。

    二、重點任務

    (一)發展“互聯網+”醫療服務

    1.發展在線醫療服務。加快推進智慧醫院建設,運用互聯網信息技術,拓展醫療服務空間和內容,優化醫療服務流程,提高醫療服務效率。醫療衛生機構可以使用互聯網醫院作為第二名稱,在實體醫院基礎上,運用互聯網技術提供安全適宜的醫療服務,允許在線開展部分常見病、慢性病復診。醫師掌握患者病歷資料后,允許在線開具部分常見病、慢性病處方。到2020年,我市至少建設1家互聯網醫院。推進移動醫療應用,三級以上醫院普遍實現為居民提供分時段預約診療、檢驗檢查結果查詢、移動支付等線上服務?;平媒】滴锪璞傅壬璞富袢∩逭魘?,開展移動護理、家庭監測等服務。(市衛生健康委、市發展改革委,排在第一位的為牽頭部門,下同)

    2.全面發展遠程醫療服務。整合現有各遠程會診系統,建設全市統一的遠程醫學信息平臺,開展遠程影像、心電、檢驗、病理等業務,并開展健康咨詢、管理等服務,促進醫院、醫務人員、患者之間的有效溝通。加快實現醫療資源信息互通共享,便捷開展預約診療、雙向轉診、遠程醫療等服務,推進“基層檢查、上級診斷”,推動構建有序的分級診療格局。鼓勵醫療聯合體內上級醫療機構借助人工智能等技術手段,面向基層提供遠程會診、心電診斷、影像診斷等服務,促進醫療聯合體內醫療機構間檢查檢驗結果實時查閱、互認共享。推進遠程醫療服務覆蓋全市所有醫療聯合體和縣級醫院,并逐步向社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室延伸,提升基層醫療服務能力和效率。(市衛生健康委、市發展改革委)

    (二)創新“互聯網+”公共衛生服務 

    1.利用互聯網提供公共衛生管理服務。以納入國家免疫規劃的兒童為重點服務對象,整合現有預防接種信息平臺,優化預防接種服務。完善老年人慢性病在線服務管理,以高血壓、糖尿病等為重點,構建慢性病管理平臺和網絡??匭灤突チ居捉】搗衲J?,推進母子健康信息化,充分整合孕前孕期保健、住院分娩、產后避孕、兒童保健等內容,提供優生優育全程醫療保健服務,為孕產婦提供健康監測與管理。加強對嚴重精神障礙患者的信息管理、隨訪評估和分類干預。(市衛生健康委)

    2.推動公共衛生在線管理服務。在保障健康信息安全的前提下,逐步面向全市居民和醫療衛生機構開放電子健康檔案在線查詢服務,引導群眾有效預防和治療疾病,推進電子健康檔案規范使用,利用互聯網新媒體,向公眾提供常見病、多發病、傳染病流行預警和防治知識,以及營養健康等公共衛生常識。(市衛生健康委)

    3.鼓勵醫療衛生機構與互聯網企業合作。加強區域醫療衛生信息資源整合,探索運用人群流動、氣候變化等大數據技術分析手段,預測疾病流行趨勢,加強對傳染病、慢性病等疾病的智能監測,提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應對能力。(市衛生健康委)

    (三)優化“互聯網+”家庭醫生簽約服務

    1.加快家庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用。加強上級醫院對基層的技術支持,探索線上考核評價、日常監管和激勵機制,提高家庭醫生團隊服務能力,提升簽約服務質量和效率,增強群眾對家庭醫生的信任度。(市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

    2.推進家庭醫生簽約履約服務。加快家庭醫生簽約服務智能化信息平臺建設與應用,開展家庭醫生在線提供健康咨詢、慢性病隨訪、延伸處方等服務,形成長期穩定的契約服務關系。二級以上醫院指定專人為簽約患者建立轉診綠色通道,通過信息化手段豐富家庭醫生上轉患者渠道。(市衛生健康委、市發展改革委)

    3.建立家庭醫生服務質量評估體系。完善家庭醫生簽約服務管理信息系統,區別家庭簽約醫生承擔的基本公共衛生和基本醫療。有序歸集簽約履約服務數據,建立團隊管理、服務質量、居民滿意度等為核心的線上考核評價機制,提升家庭醫生服務質量,改善群眾簽約服務感受。推進健康扶貧對建檔立卡貧困人口實現家庭醫生簽約服務應簽盡簽,重點加強對已簽約貧困人口中高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙等慢性病患者的規范管理與健康服務。(市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

    (四)完善“互聯網+”藥品供應保障服務

探索藥品供應與互聯網技術融合?;越泳┙蚣揭接煤牟牧喜曬浩教???埂爸腔垡┓俊迸淥頭袷緣?,對線上開具的常見病、慢性病處方,經藥師審核后,醫療機構允許處方流轉至藥品經營企業或委托符合條件的第三方機構配送。探索醫療衛生機構處方信息與第三方配送機構及藥品零售消費信息互聯互通、實時共享,促進非處方藥品網絡銷售和醫療物流配送等規范發展。依托全民健康信息平臺,加強基于互聯網的短缺藥品多源信息采集和供應業務協同應用,提升基本藥物目錄、鼓勵仿制的藥品目錄的遴選等能力。(市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市工信局)

    (五)推進“互聯網+”醫療保障結算服務

快速推進醫療保障信息平臺與全民健康信息平臺互聯互通。優化支付流程,改善結算模式,推進“一站式”結算,為參保人員提供更加便利的服務。將臨床路徑、合理用藥、支付政策等規則嵌入醫院信息系統,加快實現事前提醒、事中監督、事后審核,嚴格醫療行為和費用監管。推進跨省異地聯網結算醫院擴面工作,切實保障基層醫院異地就醫服務,做好外出務工人員和廣大“雙創”人員跨省異地就醫直接結算。(市醫保局、市發展改革委、市衛生健康委)

    (六)加強“互聯網+”醫學教育和科普服務

推進在線醫學教育培訓和適宜技術推廣,建設規范化培訓管理系統,支持高等院校、科研院所等打造在線開放精品課程,推廣在線教育培訓,構建遠程醫學教育培訓體系。鼓勵大型醫療機構針對基層和貧困地區需求,通過遠程教育、遠程病歷討論和手術示教等手段,推廣普及實用型適宜技術。建立網絡科普平臺,在線提供健康教育指導、健康信息推送、健康知識查詢等服務,普及健康生活方式,引導居民科學合理就醫,提高全民健康素養。(市衛生健康委、市教育局、市醫保局、市科協)

    (七)推動醫療健康信息互聯互通與協同共享

    1.建立完善市、縣兩級全民健康信息平臺。依托“智慧保定”,積極推動市級全民健康信息平臺建設,鼓勵有條件的地方建設縣級全民健康信息平臺,促進與全民健康信息平臺和各級政務信息資源交換共享平臺互聯互通與協同共享,暢通數據共享通道,促進全民健康信息共享應用。進一步完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷等數據庫。(市衛生健康委、市財政局、市發展改革委、市委網信辦、市公安局、市醫保局)

    2.提升醫療衛生機構信息化水平。進一步加強全市二級以上醫院信息系統標準化、規范化和集成化建設,整合院內各類系統資源。全市三級醫院到2020年底前要全部實現院內醫療服務信息互通共享?;平】笛戲裉逑到ㄉ?,探索基于互聯網技術的醫養結合服務模式。健全分級診療信息系統,逐步實現電子健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結果的共享,推動質量控制合格的醫療機構檢查檢驗結果實行互認。完善區域120指揮調度系統、院前急救車載監護系統,實現急救窗口前移,提高急救效能。(市衛生健康委、市民政局、市發展改革委、市財政局)

    (八)加強醫療衛生機構網絡基礎設施建設

    1.提升“互聯網+醫療健康”服務保障水平。推進醫療衛生服務體系建設,科學布局,合理配置。加快基層醫療衛生機構標準化建設,提高基層裝備保障能力,積極爭取向貧困地區醫療機構傾斜。(市衛生健康委、市發展改革委、市財政局)

    2.組織并推動電信企業加快寬帶網絡演進升級步伐,部署本地大容量光纖寬帶網絡,向各級醫療衛生機構提供高速率、高可靠、質優價廉的網絡接入服務。完善移動寬帶網絡覆蓋,支撐開展急救車載遠程診療。重點支持高速寬帶網絡普遍覆蓋城鄉各級醫療機構,深入開展電信普遍服務試點,推動光纖寬帶網絡向農村醫療機構延伸。(市通信管理辦公室、市衛生健康委)

    (九)加強網絡與信息安全建設

    1.加強健康醫療安全保障體系建設。加強醫療衛生機構、互聯網醫療健康服務平臺、智能醫療設備以及關鍵信息基礎設施、數據應用服務的安全防護,明確防護責任,制定防護措施,落實定級備案、等級測評和安全建設整改等重點工作,并定期開展信息安全隱患排查、監測和預警。(市衛生健康委、市委網信辦、市公安局)    

    2.應用全省統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數字身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統,并與省衛生健康委相關系統進行對接。嚴格執行信息安全和健康醫療數據保密規定,建立完善個人隱私信息?;ぶ貧?,嚴格管理患者信息、用戶資料、基因數據等,對非法買賣、泄露信息等行為依法依規予以懲處?;頰咝畔⒌讓舾惺縈Φ貝媧⒃誥襯?,確需向境外提供的,依照有關規定進行安全評估。(市衛生健康委、市委網信辦、市公安局)

    三、保障措施

    (一)加強組織實施。各地要將全民健康信息化建設納入重要議事日程,按照職責分工,從實際出發制定階段性目標,明確責任主體,抓好任務落實,全力推進全民健康信息化快速有序發展。

    (二)完善投入機制。各地要建立健全統籌協調機制,加大信息化建設投入力度,支持全民健康信息化基礎建設,重點保障公益性“互聯網+醫療健康”服務項目建設、運維和管理。

    (三)營造良好環境。加強“互聯網+醫療健康”輿論宣傳引導,提高社會認知度、認可度,動員各部門、社會各界、廣大群眾參與和支持,營造有利于全民健康信息化建設發展的良好輿論氛圍和社會環境。



保定市人民政府辦公室

2019年3月20日   





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